“十四五”規(guī)劃要來了，相對(duì)于“十三五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國發(fā)展主線的“牛鼻子”，“十四五”的“關(guān)鍵詞”會(huì)是什么？

習(xí)近平總書記日前對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。為此，有關(guān)方面近期將通過多種形式征求干部群眾、專家學(xué)者等對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見建議。

善治者謀局，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，是國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式的主要表現(xiàn)形式，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，編制工作須思深憂遠(yuǎn)，對(duì)等于“十三五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為核心內(nèi)涵，即將到來的“十四五”該以什么“關(guān)鍵詞”謀局？

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏表示，今年10月將召開的十九屆五中全會(huì)將審議通過“十四五”規(guī)劃，今年以來中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)高水平編制好“十四五”規(guī)劃都提出了明確要求，從中可以感知編制“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和著力點(diǎn)?！叭绻欢ㄒ鞔_‘十四五’規(guī)劃的“核心”，我認(rèn)為是“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”?！?/span>

專家解釋道，盡管這個(gè)詞內(nèi)涵比較寬泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，但可以作為規(guī)劃的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。無論是落實(shí)黨的十九大精神、適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、人民對(duì)美好生活有更多期盼的客觀需要，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多和需要加快我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的客觀現(xiàn)實(shí)，都必須將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系放在規(guī)劃的核心位置。

不可否認(rèn)，建設(shè)創(chuàng)新型國家是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長徐林撰文分析，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十四五”的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

對(duì)此，專家認(rèn)為，創(chuàng)新是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的基本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐，也可以說是“十四五”規(guī)劃的基本內(nèi)核。

專家講到，面對(duì)更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念、基本方略和主要抓手就是創(chuàng)新。這個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新的確需要全方位，這不僅是順應(yīng)第四次技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)的大趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)品變革、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革，更是順應(yīng)市場(chǎng)格局變化，而加快推進(jìn)要素組合變革、組織管理方式變革、體制機(jī)制變革，就是要以生產(chǎn)力的快速發(fā)展推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整，也要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性變化推進(jìn)上層建筑的適應(yīng)性變化。就是說，“十四五”規(guī)劃既要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出生產(chǎn)力創(chuàng)新，也要按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，更加重視制度創(chuàng)新。

但不可否認(rèn)當(dāng)前的國際、國內(nèi)環(huán)境不同以往，只有兼顧才能讓“十四五”規(guī)劃“關(guān)鍵詞”更為符合發(fā)展規(guī)律，落實(shí)更加有的放矢。

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)?！?/span>

專家認(rèn)為，好的規(guī)劃編制是要針對(duì)現(xiàn)實(shí)、解決當(dāng)前的矛盾和問題，才能為后一個(gè)時(shí)期更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，所以必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，要做好統(tǒng)籌兼顧?！熬幹坪谩奈濉?guī)劃，要充分把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足我國基本國情和當(dāng)前發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，提出‘十四五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國上下努力奮進(jìn)?！?/span>

還有專家認(rèn)為，總的來看，“十四五”規(guī)劃編制可能會(huì)難于以往，因?yàn)橹袊媾R改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。盡管如此，中國完全有可能通過全方位創(chuàng)新，更好地激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增速保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺(tái)期。

為此，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。